מחקר חדש של בנק ישראל מבקר את הרחבת הטבות המס ליישובים

הרחבת הטבות המס ומטרות הממשלה

מחקר חדש של בנק ישראל מצא כי הרחבת מספר היישובים המזכים בהטבות מס הכנסה מ-2016 הובילה לשינוי מוגבל בלבד, על אף ההשקעה הכספית הגבוהה שהגיע לשיעור של 700 מיליון שקל בשנה. המטרה המוצהרת של הממשלה הייתה למשוך אוכלוסייה חזקה לפריפריה, אך התוצאות מצביעות על כך שהשפעת שינוי מדיניות זו הייתה מצומצמת ביותר.

תוצאות המחקר

על פי המחקר, כל תושב חדש שהצטרף ליישובים הללו עלה למדינה כ-340 אלף שקל במהלך ארבע השנים שלאחר ההרחבה. מרבית הסכום נוצר מהגברת ההטבה לתושבים הוותיקים. בשנים הראשונות לאחר הרפורמה נרשמה עלייה של 32% במספר התושבים האמידים החדשים, אך עם זאת, המספר הכולל של המהגרים היה מצומצם, מה שגרם לשינוי האוכלוסייה להיות מינורי בהיקפו.

נתוני הגירה

בארבע שנות הרפורמה נרשמה עלייה בהיקף הגירת משקי בית, אך עם זאת, מספר העוזבים לא הצטמצם. הרוב המוחלט של המהגרים החדשים הגיע מיישובים מוטבים אחרים, דבר שמצביע על תחרות בין היישובים ולא על פתיחת דלתות לצמיחה נוספת.

מגבלות הטבות המס

בנק ישראל ציין כי ההשפעה של הטבות המס הייתה קטנה יותר ביישובים עם שיעור הטבה גבוה. החוקרת עדי פינקלשטין המליצה על עיצוב ממוקד יותר של הטבות המס והצעת חלופות כמו השקעה בתשתיות, חינוך ותעסוקה כדי לשפר את המצב בפריפריה.

התייחסות לממשלת ישראל

הממשלה מתכננת להרחיב את רשימת היישובים המוטבים, עם הצעה להוסיף את נהריה, אשקלון ויישובים מעבר לקו הירוק. על פי מחקר קודם של הבנק, רק 10% מההטבות הגיעו למי שהיגרו ליישובים, ורק חלקם עשו זאת בעקבות הטבות המס.

השוואה בין מחקרי הבנק מדגימה כי מתן הטבות נוספות עשוי לחזק את ההגירה הנכנסת, אך במחיר גבוה, מבלי שצפוי לזה להשפיע על ההגירה היוצאת. במילים אחרות, הממשלה עשויה להמשיך להוציא כספים רבים על תכניות אלה מבלי לראות את התוצאות הרצויות.

סיכום

עם העלויות הגבוהות שיש להטבות המס וההשפעה המוגבלת שהן הניבו עד כה, עולה השאלה האם יש מקום להמשך ההשקעות בפורמט זה, או שמא יש לחפש פתרונות אחרים לשיפור הפריפריה.