למה הכנסת מעבירה בימים אלה מיליארדי שקלים?
מהות השינויים התקציביים
בימים אלו הכנסת מתמודדת עם העברת סכומים משמעותיים מתקציב המדינה, תהליך שיכול להיתפש כדרמטי במסדרונות הממשלה ולכעוס את הציבור, במיוחד כשמדובר במיליארדי שקלים שעוברים מיד ליד. הדיונים בוועדת הכספים עוסקים באישור שינויים בתקציב המדינה והשאלה המרכזית היא: מדוע זה קורה?
פרטי ההליך החוקתי
לפי חוק יסודות התקציב, מתקיימת אפשרות לבצע שינויים תקציביים גם לאחר שהתקציב כבר עבר בקריאה ראשונה. השינויים יכולים לנבוע ממגוון סיבות, כמו החלטות ממשלה, חקיקות חדשות, שינוי בסדרי עדיפויות ושיתופי פעולה בין משרדי ממשלה, או אף אירועים בלתי צפויים.
סוגי השינויים בתקציב
על פי מסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת (ממ"מ), קיימים שלושה סוגים עיקריים של שינויי תקציב:
- העברת עודפים: מימון תוספים תקציביים באמצעות כספים שלא נוצלו בשנת הכספים הקודמת.
- שינויים פנימיים: חלוקת תקציב שונה בין תוכניות תחת אותו סעיף תקציבי מבלי לשנות את הסכום הכולל.
- העברה בין סעיפים שונים: שינוי הסכומים המוקצים לסעיפים שונים, מה שמשפיע על התקציב הכוללי של כל אחד מהם.
היקף השינויים בתקציב
בין השנים 2016-2021, היקף השינויים נע בין 49 ל-65 מיליארד שקל, מה שמייצג כ-14% עד 19% מהתקציב המקורי (נטו). בשנים אלו התקציב היה בשליטת ממשלה ה-34, אשר העבירה שני תקציבים דו-שנתיים ואת תקציב 2019.
השפעת זמן אישור התקציב
לפי הממ"מ, קצב אישור התקציב משפיע ישירות על הוודאות הקיימת כלפי ההנחות שנעשו, כך שתקציב מאושר מוקדם מגביר את הוודאות במהלך השנה השנייה של תקציב דו-שנתי. חוסר הוודאות מהווה אתגר במערכת הכלכלית ובפרט עבור מי שהתכנון הכלכלי חיוני עבורו.
הכיוונים להמשך
בקרוב, ועדת הכספים צפויה להיפגש שוב כדי לאשר שינויים נוספים בתקציב, והתוצאה האפשרית תהיה ניהול תקציב מורכב יותר, שדורש התמודדות עם מספר אתגרים בכל הנוגע לניהול כספי הציבור.
בקרוב: המשרוקית של גלובס תמשיך לעקוב אחרי הנושא.