בימים אלה ממש הכנסת מעבירה מיליארדי שקלים. למה?
הכנסת מסכמת שינויים תקציביים
כנסת ישראל מתמודדת בימים אלה עם לא מעט שינויים בתקציב המדינה, כאשר סכומים עצומים מועברים בין משרדים ומטרות. הדיונים בוועדת הכספים יהיו סוערים, והשבוע צפוי להתקיים דיון נוסף על שינויי התקציב. רבים תוהים: מדוע זה קורה, ומהם הגורמים לשינויים הללו?
מה זה שינויים בתקציב?
שינויים בתקציב הם העברתה של כספים מתוך תקציב המדינה במהלך שנת הכספים, לאחר חקיקת חוק התקציב. החוק המנחה בעניין זה הוא "חוק יסודות התקציב", המאפשר לבצע שינויים תקציביים בהתאם לדרישות השעה ורקע פוליטי כלשהו. שינויים כאלו יכולים לנבוע מהחלטות ממשלה, חקיקות חדשות, שינוי סדרי עדיפויות או אירועים בלתי צפויים.
סוגי השינויים התקציביים
על פי מסמך ממרכז המחקר והמידע של הכנסת (ממ"מ), ניתן לחלק את השינויים התקציביים לשלושה סוגים עיקריים:
- העברת עודפים: המימון של תוספות תקציביות באמצעות כספים שלא נוצלו מתקציב השנה הקודמת.
- שינויים פנימיים: חלוקת תקציב שונה בין התוכניות הכוללות באותו סעיף תקציבי, מבלי לשנות את הסכום הכולל המוקצה.
- העברות בין סעיפי תקציב: שינוי הסכומים המוקצים לכל סעיף תקציבי.
היקף השינויים בשנים האחרונות
הנתונים על התקציב לשנים 2016 עד 2021 מצביעים על כך שהיקף השינויים נע בין 49 ל-65 מיליארד שקל, שהם בין 14% ל-19% מהתקציב המקורי. בממוצע מדובר על 15% בכל שנה. נציין שתקציבים אלו עברו תחת ממשלות שונות, כאשר בשנת 2020 לא אושר תקציב כלל ובשנת 2021 התקציב עבר רק בנובמבר.
מה חשיבות ההקשר הנוכחי?
הזמן שבו מתקבל התקציב משפיע על הוודאות באשר לשינויים המוצעים בו. ככל שהתקציב מאושר מוקדם יותר, כן קטנה הוודאות באשר להנחות עליו כתב. לקראת השנים 2023-2025, ניתן לצפות לשינויים משמעותיים בגלל הגורמים החיצוניים, ביניהם האתגרים הביטחוניים.
לסיכום
הכנסת תמשיך להתמודד עם שינויים בתקציב המדינה ומשקל השינויים הנכנסים והיוצאים במסגרת הדיונים השבועיים בוועדת הכספים עשויה לשפוך אור על הקשיים והאתגרים שמלווים את המדינה בשנים האחרונות.